二〇一八年九月二十五日至二十八日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会。图为二十六日上午，习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一重集团有限公司车间察看企业生产情况。

新华社记者 王 晔摄

“确保减税降费落实到位……全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。”3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强在作政府工作报告时提到的这个数字“亮了”!

根据报告，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低……两会代表委员对此纷纷点赞，尤其是奋斗在一线的企业家深受鼓舞。“出乎意料”“超出预期”“力度空前”“如逢甘霖”，是他们最直接的感受。“我们要做的，就是顺应良好政策的春风借势发展，和社会各界一道共创美好生活。”

减税正当其时 给企业增后劲

“国家针对制造业的减税是重大利好，可谓正当其时，让人深受鼓舞。”全国人大代表、海信集团董事长周厚健说，当前中国制造业面临人口红利减少、经营成本上升等因素的影响，在国际上还受到金融危机冲击的影响。他以海信集团为例，2018年海信集团实现收入1266亿元，缴纳税收87亿元。“在经济环境增幅放缓的情况下，企业面临的资金压力和经营压力巨大。有针对性地对制造业减税，可以更好地为中国制造业转型升级保驾护航。”

“制造业税率从16%降到13%，这么大的降幅确实没想到，这让我们很振奋。”全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲笑着说，“在现场听报告时我就在想，一定要把降下来的资金用到科技创新上，加快新产品的开发、技术力量的提升。”

在接受记者采访时，不少代表委员对此表示“出乎意料”“超乎预期”。全国人大代表、小米集团创始人雷军直言，“如果按照去年的收入来计算，小米的减税额度将超过10亿元。”“这样，我们将有更多资源投入研发和制造，把产品做得更好。”

“这次释放的政策红利，步步高一年预估可以增加超过1个亿的收入。”在全国人大代表、步步高集团董事长王填看来，减税降费是“放了一个大招”，是“一份来自春天的大礼”。

“增值税税率降低1个百分点就减税2000亿元左右，降低3个百分点初步测算能减税六七千亿元;交通运输、建筑等行业也能有上千亿的减税效果。”全国政协委员、尤尼泰税务师事务所总裁蓝逢辉说。

全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰直言，减税降费能让企业腾出更多精力为未来发展布局，同时放水养鱼，使企业有更好的盈利状况，从而更好地解决就业问题。

“减税降费将为微观主体特别是民营企业带来更广阔的发展空间。与此同时，企业税负降低，员工的收入待遇也能得到提高。”全国政协委员、湖南商学院校长陈晓红说。

建立监督考核机制 把礼包送到“家”

政策出台后，如何落到实处，还要综合考虑复杂的现实情况。对此，全国政协委员、内蒙古乌兰察布多蒙德实业集团董事长石磊呼吁各地方政府、各主管部门建立健全减税降费监督考核机制以及回馈机制，解决减税降费政策落实中存在的“最后一公里”的问题。

“减税降费考核机制有待完善。各级政府在执行中央减税降费政策时如遇执行不力的情况，应该有相应的问责、追责机制。”石磊说，“此外，还应该建立相应的信息回馈机制，加强中央和地方的沟通。”

“新一届政府履职以来，对减税降费一直非常重视。目前，通过一系列政策措施，减税降费工作已取得较大成效。”全国政协委员、山西省政府研究室副主任焦斌龙也坦言，“营改增”后企业税负水平依然较高，随着税收征管能力的提升，企业压力可能会持续增大，建议考虑进一步降低增值税的法定税率，以持续减轻企业税收负担。“具体来说，就是建议进一步统筹规划我国的税制改革。普惠性减税与结构性减税、长期性减税与临时性减税应进行政策优化组合。”

周厚健指出，在当前制造业转型升级的大背景下，企业在研发投入、新建厂房和设备、兼并收购等方面都需要大量的外部融资，借款利息所含增值税不能抵扣，这对制造业企业是不小的负担。“另外，集团型企业其成员单位资金有盈有缺，相互间的资金调配是一个常态，对于集团内企业相互间有偿借贷的行为，依然要缴纳增值税，这加大了企业负担。”对此，周厚健代表建议，在增值税进项税抵扣不充分的现实情况下，进一步优化增值税税率结构，降低税率。

“在普惠制减税降费的基础上，对需要加速供给侧结构性改革的战略型新兴产业和国家发展战略的区域，进一步予以更大的差别化的减税降费政策，精准施策。”全国政协委员、奥克控股集团董事局主席朱建民建议。

刘庆峰则认为，目前财税条款在相应的修改过程中应该允许高新技术企业的研发费用在税前一次性列支并加计扣除。与此同时，统一认定高新技术企业资质的研发费用开支范围和研发费用加计扣除开支范围标准。“进一步减轻高科技企业税负和个人税负，将大大提升企业的创新原动力，使企业立足未来，增加长期的生产性技术研发投入，这对国家未来高新技术产业长足发展意义巨大。”

提振的是信心 赢得的是未来

全国人大代表、民革吉林省委主任委员郭乃硕表示，减税降费和相关奖补支持政策对稳定企业家心态、挖掘企业就业潜力和发展活力有直接影响。

“面对工业企业利润下滑的压力，下调制造业企业的增值税税率，有助于增添企业活力，助力我国制造业做大做强。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨说。

“将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%……”听完政府工作报告，中建三局党委书记、董事长陈华元代表精神振奋，“国家减税降费力度超出预期，我们要用好用足政策大礼包，以更大的决心、更实的举措、更强的担当，着力推进更高质量的发展。”

长期以来，企业社保缴费负担较重的现实，一直困扰着我国企业发展。报告中提到的“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%”，这对企业来说，无疑是有助于降低用工成本的利好举措;于民众而言，获得感也进一步得到了提升。

全国政协委员、中铝青海分公司总经理星占雄算了一笔账：“社保费降低4个百分点，我们公司养老保险一年就可以少缴800万元。”

而作为创新重要源泉的小微企业，今年将迎来普惠性减税政策。小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元;大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准……

“很多创业者都因为出师不利熬不过创业初期。”全国人大代表、湖北省应城市春华养生豆皮有限公司经理程梦醒感慨道，报告中对小微企业的减税“礼包”大大降低了创业成本，也帮他们留住了人才。“一定会激发更多年轻人的创新创业热情。”

近2万亿元减税降费清单，传递给企业和市场的是信心，是希望，更是未来。可以相信，不论经济社会发展任务有多重，要求有多高，随着减税降费举措逐步落地，我们都会交上一份漂亮的答卷。

(本报记者 徐 蕾 叶晓楠 刘 峣)